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2014年祁門縣政府工作報告
來源 : | 瀏覽量: 3452| 發布時間: 2015-01-30
政 府 工 作 報 告
2015年1月27日在祁門縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣長  汪國際

各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧
過去的一年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,以全面深化改革為動力,以提高質量效益為中心,團結奮進,克難而上,強力推進各項重點工作,經濟社會保持了平穩較快發展態勢。初步核算,全縣實現生產總值52.3億元、同比增長8.4%,財政收入6.19億元、增長12.1%,全社會固定資產投資53.5億元、增長7.1%,社會消費品零售總額16.6億元、增長12.7%,外貿進出口總額7909萬美元、增長15.0%,城鎮常住居民人均可支配收入21500元、增長7.8%,農村常住居民人均可支配收入11450元、增長12%。
(一)產業轉型步伐加快。致力于“做優一產、提升二產、做強三產”,持續推動提質增效、轉型升級,產業實力穩步提升。特色農業加快發展。農村經濟總收入達35.6億元,增長15.5%。全縣茶葉總產量6615噸,綜合產值突破20億元,祁門紅茶在渤海商品交易所掛牌上市,我縣躋身“中國茶業十大轉型升級示范縣”和“全國重點產茶縣”。林下經濟加快發展,新增林業大戶45戶、規模經營面積1.2萬畝,發展苗木、油茶等各類特色基地8015畝,帶動農民人均增收500元以上。工業經濟轉型增效。全縣62戶規上企業完成工業增加值11.5億元、增長10.5%,入庫稅收7704萬元、增長46%。12戶重點企業入庫稅收5365萬元、增長62%,其中黃山電器納稅1341萬元。祁紅產業效益提升,實現加工產值7.1億元、增長77%,完成稅收1100萬元。電子產業園建設步伐加快,新建標準化廠房1.6萬平方米,入駐企業7戶。經濟開發區實現總產值38.2億元。第三產業活力提升。服務業增加值達23.9億元,增長9.0%。祁紅文化中心等重點項目加快實施,牯牛降旅游綜合開發穩步推進,歷溪4A景區創建進入公示階段,“倒湖十八灣”旅游策劃基本完成,以桃源、燕山、大洪古道為重點的鄉村旅游加快發展,全縣游客接待總量、旅游總收入分別增長10.3%和13.0%。
(二)項目建設扎實推進。全年新簽億元項目15個,引進內資增長17.1%,向上爭取資金超7億元,完成重點項目投資43.1億元,城鄉發展基礎不斷增強。新老城區建設統籌推進。新城區一期框架基本形成,當年完成投資7.5億元,累計完成投資30億元。大沖安置區、實驗學校基本建成,污水管網、主干路網穩步推進,祁紅茶城、綜合服務中心等服務網點加速建設,新城區綜合功能不斷提升。有序實施老城區改造,完成投資5.3億元。新興東路改造提升項目基本竣工,老城區道路黑色化工程全面完成,城市配套服務設施不斷完善,群眾反映的熱點、難點問題正在逐項解決。美好鄉村建設穩步實施。全年完成投資1.38億元,實施項目281個;6個省級重點村通過省、市考核驗收,第二批13個中心村、50個自然村建設加快推進,李源、金山等重點村特色業態逐步顯現;奇嶺村、大北村、渚口村榮獲“第三批中國傳統村落”稱號。注重鎮村聯動,強力推進集鎮“六治”、“六建”工作,集鎮風貌整治成效明顯;重點集鎮建設完成投資5.4億元,金字牌鎮躋身“全國重點鎮”,城鎮化率達到47.9%。交通水利建設步伐加快。休張線、大青線、祁塔線改造提升高標準完成,平溶公路、閃箬公路、赤柯公路升級改造加快推進,通組道路建設超計劃完成、硬化里程104公里,全年完成交通投資1.62億元,創歷年新高。金東河繼光段、閶江河城區段綜合治理基本竣工,“小農水”重點縣建設項目全面完成,148處“八小”水利改造工程扎實推進,累計完成水利項目投資1.04億元。
(三)綜合管理日趨規范。切實強化生態、資源、環境管理,不斷提升綜合效益,持續推動高效發展。生態保護全面加強。深入推進國家級生態縣創建工作,祁山鎮等3個鄉鎮榮獲“國家級生態鄉鎮”稱號。著力實施千萬畝森林增長工程,森林覆蓋率達88.64%,成功爭創“省級森林城市”。切實加強水環境保護治理,縣內5條主要河流均實行“河長制”管理,全縣水質達標率達100%。加大大氣污染治理力度,污染減排目標任務全面完成。資源管理不斷強化。系統摸排全縣優質資源和國有資產,對115處優質旅游資源、566片優質茶園、16個古村落、570幢古建筑進行登記造冊,并同步啟動分類保護利用工作。全年整治古村落4個,修繕古建筑67幢,投入資金2034萬元。加大土地資源保護力度,治理農田1.52萬畝,清理處置閑置低效土地706畝。城鄉環境持續改善。加大“三線三邊”環境治理力度,重點實施10個村環境連片整治,推進S326線城東段改造提升工程,累計完成投資5000余萬元;城市管理不斷加強,榮獲“第三屆全省文明縣城”稱號,城鄉環境面貌明顯改善。
(四)改革創新彰顯活力。堅持問題導向,全面深化改革,激發創新活力。行政改革穩步推進。認真落實各項改革政策,工商、質監、食品藥品監管體制改革順利完成,市場監督管理局掛牌運行;村級區劃調整和第九屆村委會換屆選舉工作圓滿完成;省、市政府取消、下放行政審批事項銜接落實工作全面完成。農村改革成效明顯。率先組建全市首家專業合作聯合社(閶綠),新注冊農民專業合作社60家,發展家庭農場14家,新增土地流轉面積1.16萬畝,平里鎮農村土地確權登記試點工作基本完成,集體經營性收入超10萬元村增加12個。新增林地流轉面積10.1萬畝,新增林權抵押貸款1.2億元,在江南林交所交易額達1290萬元。創新發展步伐加快。科技創新深入推進,獲國家授權專利70件,創建博士后工作站2家,新增省市著名商標12件,認定國家高新技術企業4戶;成功引進徽商銀行,積極籌建村鎮銀行,全縣金融機構新增貸款4.7億元;電子商務發展迅速,紅茶電商交易額突破4000萬元;加大創業扶持力度,新登記民營企業138戶,祁紅建工集團納稅達2085萬元,民營經濟實現量質同增。
(五)民計民生持續改善。堅持以人為本,著力保障改善民生,促進社會和諧穩定。民生工程扎實推進。高標準實施37項民生工程,完成投資4.03億元,其中縣級配套資金6455萬元。“一卡通”發放惠農補貼資金9317萬元,人均受益450元。建成保障性住房120套,開工改造棚戶區住房620套,改造農村危房1300戶,實施村級“一事一議”財政獎補項目81個,建成一批事關群眾切身利益的民心工程。民生保障日益強化。進一步完善社會保障體系,持續提高城鄉低保、農村五保對象供養標準,認真落實“七老”群體生活補貼政策,救助困難群體1.5萬人次,新增城鎮就業2816人,開發公益性崗位260個,城鎮登記失業率控制在3.73%。強力推進扶貧攻堅,實施扶貧項目155個,投入扶貧資金5058萬元,10個省級重點村“整村推進”工程成效明顯,3000余人實現穩定脫貧。社會事業協調發展。加大教育投入力度,完成9所鄉鎮公辦幼兒園改建,全縣學校標準化建設完成率達100%,箬坑學校被評為全國教育系統先進集體。基層醫改成果得到鞏固,衛生基礎設施建設不斷完善。認真落實計劃生育政策,人口自然增長率控制在4.2‰。加快發展文體事業,徽州祠祭入選國家級非遺保護名錄,坑口村躋身“第六批中國歷史文化名村”,祁門紅茶品牌宣傳首次登陸央視,成功舉辦蘆溪“環倒湖”山地自行車賽。精品社區建設有序推進,“兩站兩中心”建成率達100%。國防動員、民兵預備役、人民防空工作不斷提升,婦女、兒童、老年人權益得到較好保障,民族宗教、對臺事務和外事僑務工作不斷加強,外宣、統計、調查、糧食、農機、氣象、檔案、地方志工作取得新進展。社會治理全面加強。高度重視安全生產工作,嚴格落實安全生產責任制,基本形成“查、防、管、治”一體的安全生產監管體系;全面加強森林防火工作,推行“四嚴、八到位”工作機制,實現森林防火網絡全覆蓋;扎實開展“六五”普法,高度重視矛盾糾紛排查化解工作,全年共辦理來信來訪908件(次),調處化解各類矛盾糾紛1500余件;切實加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,刑事犯罪率下降12%,社會大局和諧穩定。
(六)自身建設不斷加強。扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,認真踐行“三嚴三實”,嚴格執行中央“八項規定”和省市縣委有關規定,整治“四風”突出問題400多項,政府系統作風建設明顯加強。大力推進依法行政,規范重大事項決策程序,成立縣政府法律顧問團,不斷提高依法行政水平。全力推進縣級行政權力清單、責任清單和涉企收費清單制度建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,密切與工會、共青團、婦聯等人民團體聯系,虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各方面意見,認真辦理人大代表建議和政協提案。扎實開展網絡問政活動,建立新聞發布常態機制,全年召開新聞發布會、通氣會20余場。大力改進文風會風,大幅度精簡會議、文件和事務性活動。堅持勤儉節約,全縣“三公”經費支出下降16.4%。嚴格落實黨風廉政建設責任制,扎實開展廉政風險防控,加強重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,嚴肅查處了一批違法違紀案件,懲治和預防腐敗體系進一步健全。
各位代表!過去的一年,我們戰勝各種困難和挑戰,取得的成績來之不易,這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣上下凝心聚力、真抓實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志,向駐祁部隊官兵、武警消防官兵、政法干警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持祁門現代化建設的中央和省駐祁單位,向在我縣創業的投資者、建設者,表示衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是:部分指標未實現預期目標,個別指標增速降幅較大;經濟總量雖穩中有進,但質量不高、結構不優,提質增效、轉型升級的任務仍然艱巨;城鎮建設水平不高,發展帶動能力不強,邊遠地區群眾生產生活條件依然落后;城鄉環境風貌整治工作推進不實,常態管理水平較低,環境治理任務依然繁重;群眾訴求多樣多元,各種矛盾易發多發,協調各方利益、維護社會穩定壓力較大;少數干部作風漂浮、效率不高,政府效能和干部作風建設還需進一步加強。對此,我們一定高度重視,采取切實有效措施,認真加以解決,不辜負各位代表和全縣人民的期望和重托。

二、2015年主要工作
2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。根據縣委十三屆六次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央和全省經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,緊緊圍繞率先建成生態文明展示區目標,主動適應經濟發展新常態,全面深化改革、全面推進依法治縣、全面推動轉型升級,努力在生態建設、城鄉建設、項目建設、創業創新、民計民生和作風建設上取得新的成效,促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生產總值增長8%,財政收入增長8%,全社會固定資產投資增長8%,規上工業增加值增長10%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長10%,城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,農村常住居民人均可支配收入增長10%。單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在市政府下達目標以內。
圍繞上述目標,重點做好八個方面工作:
(一)著力在重點產業發展上取得新成效
立足資源特色,強化產業支撐,加快培育新的經濟增長點,全力推動重點產業提質增效、轉型升級。
做強祁紅產業。深入實施祁紅“2111”工程和“百億產業”計劃,實現紅茶產量5500噸,茶葉綜合產值22.5億元。提升祁紅品質,建立農殘管控機制,鼓勵茶園規模經營,新增標準化茶園基地5000畝,新建改造清潔化初制廠30家。優化產品結構,穩步提高中高端紅茶比重,鼓勵開發祁紅新產品。加強宣傳營銷,精心開展“祁門紅茶金獎百年”系列活動,加快建設市內重點景區、交通集散地及全國重點城市營銷網點,充分利用渤海商品交易所和各類電商平臺,力爭紅茶銷售收入達10億元以上。做強龍頭企業,加快天之紅科博園、牯牛降祁紅莊園等重點紅茶項目建設,支持平里、塔坊、箬坑等紅茶示范鄉鎮建設,全力提升祁紅產業綜合效益。
做精電子產業。大力推進電子產業“121”工程,實現產值16億元以上。加快電子產業園擴容提效,新建標準化廠房2萬平方米,完善園區配套設施建設,新增入園企業5戶以上,實現園區產值2億元。支持黃山電器做大做強,扶持新飛電子、永興電子等入園企業加快發展,力促硅鼎電子、七七七電子等技改項目盡快投產,鼓勵小微企業入園孵化成長,進一步完善產業發展政策,努力實現電子產業跨越發展。
做大旅游產業。大力推進旅游、文化、生態三位一體發展。加快牯牛降旅游區建設,開發景區旅游新產品,建成南大門旅游公路,強力推進南大門服務區建設。啟動以“倒湖十八灣”旅游線路為核心的大北埠綜合服務區開發,重點實施渚倒旅游公路改造提升、沿線重要節點規劃建設和環境整治。繼續提升九龍、歷溪、燕山等景點景區品質,著力打造桃源、李源等鄉村旅游亮點,加快縣內“古道、綠道、水道”建設。創新旅游營銷方式,加強與旅游專業策劃機構合作,整合組建1-2家旅行社,包裝開發一批旅游商品,鼓勵有條件的農家樂創星、景點景區創A,全年游客接待總量、旅游總收入分別增長10%和11%。
統籌推進其他重點產業。加快林業產業發展,加速資源優勢向經濟優勢轉化。鼓勵發展林下經濟,扶持3-5家營林大戶由單一型向復合型轉化;做精做強林產工業,支持建興竹業、佳明木業等林產加工企業轉型增效,全縣林業總產值增長10%以上。加快健康醫藥產業發展,促成國藥集團“大健康”項目啟動實施,支持蛇傷研究所轉型發展;深入研究挖掘御醫文化,啟動實施一批健康養生項目。加快礦業發展,繼續推進東源鎢鉬礦前期工作,加強對上爭取對接,力爭礦產出讓取得積極進展。
(二)著力在項目建設管理上再上新水平
按照“經濟工作項目化、項目工作責任化”要求,排出一批重點項目清單,建成一批亮點項目工程,切實增強發展后勁。
加快推進重點項目建設。圍繞“一城三線四區”總體布局,全力擴大有效投入,全年完成固定資產投資58億元。突出抓好62個重點項目,重點實施10個億元項目,完成投資43億元。持續推進交通建設,實現投資1.5億元,改建新建公路100公里以上。完成歷楊公路、赤柯公路建設,啟動大北至閃里、塔坊至蘆溪省道改造,推進燈塔至路公橋、隧道口至老朝陽廠道路升級改造,繼續做好濟祁高速祁門段開工前期工作。加快實施一批重點水利工程,推進閶江河、金東河、大北河綜合治理,啟動金東河沿線環境整治工程。持續加快“五園”基礎設施建設,重點推進華楊安置服務區建設,進一步完善經濟開發區功能。加快重點產業類項目建設,力爭祁紅文化中心、祁蛇博覽園、祁紅文化博覽園等項目基本建成。
加大招商引資力度。立足我縣資源優勢和產業基礎,強化產業招商和招大引強,加快對外開放和區域協作步伐,健全重大招商項目聯合預審機制,包裝推介30個重點招商項目,確保新簽億元項目10個以上,新簽項目開工率超50%,到位內資增長8%。落實招商責任,強化跟蹤服務,力促國藥祁紅、皖贛大市場、渚口文溪山莊等簽約項目落地開工。推動存量招商,鼓勵存量企業引進資金、擴大投入,重點支持紅茶加工企業、電子電器企業優化重組、增資擴股、提質增效。
提升項目管理水平。搶抓皖南國際文化旅游示范區、國家主體功能區、國家生態文明先行示范區建設契機,精心編制“十三五”發展規劃,深入謀劃100個重點項目,加強項目申報爭取,力爭有更多的項目列入國家和省市重大規劃,重點在道路交通、高速互通、水利工程爭取上取得突破,全年爭取資金7億元以上。嚴格落實政府投資項目工程招投標、土地出讓等管理規定,進一步加強對項目建設、資金使用、工程質量全程監管,切實加大項目管理力度。健全項目推進機制,加強部門聯動,強化督查問效,全面提升項目服務水平。
(三)著力在城鄉統籌推進上創造新業績
調整優化空間布局,構建新型城鎮體系,努力實現城鄉一體化協同發展,城鎮化率提高1.1個百分點。
堅持規劃引領。推進縣鄉“多規合一”,突出抓好城鎮體系規劃、老城區建設詳細規劃和重點村莊布局規劃,提升旅游總體規劃和重點鄉鎮總體規劃,不斷完善城鄉規劃體系,逐步實現城鄉規劃全覆蓋。啟動經濟新常態下關鍵區域、關鍵節點的篩選、論證和規劃編制工作,建立關鍵區域、關鍵節點動態管理檔案,排定開發建設計劃,為長遠發展留下空間。加強城鄉規劃管理,規范城鄉建設秩序,健全農村宅基地管理機制,依法查處各類違法違規建設。
完善城市功能。加快新城區建設,完成投資7億元。繼續強化一期功能,完成縣醫院、縣委黨校整體搬遷;提速實驗學校校區建設,實現秋季招生;基本建成客運中心、祁紅茶城;啟動示范高中、綜合大市場等項目建設,力爭新城區常住人口超1萬人。啟動新城區二期建設,基本完成S326線改道路基工程及陳河治理工程,拉開城區框架。加快老城區改造提升,完成投資6億元。重點實施洪家大屋片歷史文化街區開發改造工程,加速推進閶江南路建設及沿線環境整治,基本完成火柴廠、湖橋頭等地塊拆遷改造;著力解決群眾反映強烈的停車難、乘車難等突出問題。加強縣城日常管理,大力實施縣城規劃建設管理“六項行動”,實行嚴格的河道管理制度,推進環衛體制市場化改革,規范小區物業和公園廣場管理,提升城市規劃建設管理水平。
加快集鎮建設。堅持產城融合、項目帶動、鎮村聯動,扎實推進“一城五鎮”建設,逐步拉開城鎮框架,持續完善城鎮功能。支持金字牌、平里、歷口、渚口、小路口等集鎮加快建設,重點在環境衛生、污水處理、河道整治、集鎮改造等方面實施一批項目,完成投資1.4億元,力爭1-2個重點鎮列入全省城鎮化試點鎮。通過3-5年努力,讓城鎮真正成為農村經濟發展的主戰場、農民創業致富的大舞臺、群眾安居樂業的美好家園。
建設美好鄉村。高質量完成蘆溪村、柏溪村等11個省級中心村建設,確保達到驗收標準;加快推進奇口村、大北村等9個第三批省級中心村建設,抓好50個自然村治理改造,完成投資1.5億元。認真謀劃西塘、三聯等主干道路沿線、重要景區景點周邊村莊建設和發展工作。堅持基礎設施建設和產業發展并重,大力培育發展村級集體經濟,盤活資源、創新機制、多方聯動,確保美好鄉村集體經營性收入均超10萬元,實現美好鄉村建設有質量、有效益、可持續。
(四)著力在環境資源保護上提升新層次
持續加大生態環境保護力度,提高資源保護利用水平,堅持走可持續發展道路,實現人與自然和諧發展。
加強生態環境保護。扎實推進國家級生態縣創建工作,新增國家級生態鄉鎮3個、省級生態鄉鎮4個,力爭2016年成功爭創。深入實施千萬畝森林增長工程,合理規劃造林區域,積極調整林種結構,新造林地1.1萬畝。加大林業資源和野生動物保護力度,加強森林防火和松材線蟲病防控工作,嚴厲打擊亂砍濫伐,確保森林覆蓋率只增不減。加大水域保護力度,完善新老城區、開發區排污系統,整治河道排污口,依法規范河道采砂,嚴格規模養殖監管,編制水系保護規劃,強化“河長”責任落實,嚴防嚴控水體污染。加大大氣污染防治力度,嚴格落實減排責任,強化渣土揚塵治理,控制煙花爆竹燃放,確保空氣質量保持全國前列。扎實推進“三線三邊”、集鎮風貌、農村環境綜合整治,加大資金投入,落實主體責任,建立健全常態監督管護機制,大力提升城鄉環境質量。
強化資源管理利用。加強土地資源保護,加大閑置低效土地清理處置力度,啟動永久基本農田劃定工作,嚴格土地出讓和儲備管理,嚴厲打擊土地非法買賣行為。加強徽州古建筑保護利用,整治提升3個古村落、修繕保護65幢古建筑,完成和順堂、順本堂等古戲臺修繕,抓好下汪村、歷溪村及洪家大屋保護利用。加強礦產資源保護,依法規范探礦管理,嚴厲打擊非法采礦,強化鉛鋅礦綜合治理,全面啟動東、西源礦區土地利用規劃。加強區域品牌資源保護,嚴格安茶地理標志產品保護管理,探索祁門紅茶、鳧綠品牌保護措施,加強牯牛降旅游品牌保護工作,進一步規范市場秩序。
(五)著力在推動改革創新上求得新突破
解放思想、積極探索,結合實際、抓好落實,深入推進重要領域改革和全民創業創新。
全面落實行政改革。按照中央和省、市統一部署,扎實推進新一輪政府機構改革,進一步精簡機構、轉變職能。繼續做好省、市政府取消、下放行政審批事項銜接落實工作,實施涉企收費清單制度,建立權力清單、責任清單制度。推進綜合執法改革;抓好公務用車制度改革;穩妥實施事業單位分類改革。
繼續深化農村改革。按照統一引導、規范運作、示范帶動的要求,新建農民專業合作社20家,培育縣級“示范社”10家,鼓勵有條件的合作社組建聯合社。加快培育新型農業經營主體,引導農村土地依法自愿有序流轉,力爭全年完成土地流轉1萬畝、林地流轉5萬畝,發展專業大戶20戶,新建家庭農場10家。持續推進土地承包經營權、農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記工作。深化林權制度改革,探索林業資源經營管理新模式,認真研究林地流轉“整村推進”工程。鼓勵銀企帶動、村民聯動,發揮村組資源優勢,加快培育發展3-5個以茶葉、林木種植經營為主的特色專業示范村。
合力推進創業創新。加快電子、祁紅研發服務平臺建設,支持企業自主創新;新增國家高新技術企業2戶,新上華盛茶業等技改項目30個,完成技改創新投資7億元以上。大力發展電子商務、信息咨詢、健康服務等新興服務業態,促進新型服務消費,服務業增加值增長8%。鼓勵全民創新創業,完善民營經濟扶持政策,新培植規模工業企業6戶,民營企業總數增長10%以上;支持有條件的鄉鎮規劃建設農民創業園。強化人才支撐,統籌抓好各類人才隊伍建設,大力培養一批企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才和重點產業工人,積極培育引進年輕人才,落實人才激勵相關政策。
(六)著力在財政金融管理上增創新效益
把握新形勢,認識新常態,落實新要求,以質量效益為核心,促進財政、金融平穩健康發展。
提升財政質量效益。強化依法征管,確保應收盡收。加強對重點行業、重點企業的監管,引導建立現代管理制度,依法規范納稅,提高對財政貢獻率。培育發掘新的增長點,盤活存量土地和房產,落實房地產健康發展促進政策,力爭房地產行業稅收增收2000萬元以上;加大電子、茶業、林業扶持力度,力爭三大行業稅收增收2000萬元以上。有重點地培植鄉鎮財源,鼓勵鎮(鄉)村抓招商、培財源、育產業,力爭鄉鎮稅收增收1000萬元以上。嚴格非稅收入管理,加大土地出讓金清繳力度,確保土地出讓收入及時足額入庫。優化支出結構,強化部門預算管理,嚴格控制一般性支出,繼續大力壓縮“三公”經費,讓更多財政資金服務民生、支持發展。安排1500萬元財政扶持資金,專項用于支持祁紅、電子、旅游、林業等重點產業發展。進一步加強政府性債務全口徑預算管理,有效控制和防范政府性債務風險。
增強金融保障能力。進一步完善金融體系,促成村鎮銀行盡快落地開業。充分利用各項金融政策,鼓勵開發金融服務新產品,加大對小微企業金融支持,力爭全年新增貸款5億元以上,銀企對接履約率達90%以上。加強金融市場監管,推進誠信體系建設,強化擔保、反擔保措施,嚴厲打擊非法集資,營造良好金融環境。健全國有資產管理機制,加強國有資產整合清理,規范國有資產經營管理,促進國有資產保值增值。積極探索PPP模式,鼓勵民營資本參與公共事業和基礎設施建設。
(七)著力在民計民生改善上取得新進步
民生連著民心,民心凝聚民力。堅持量力而行、盡力而為、突出重點,著力解決好群眾最關心、最緊迫的民生需求。
認真組織實施省市民生工程。全年完成投資4.13億元,其中縣級配套資金7216萬元。超前謀劃工程類項目,提高前期工作效率,確保如期按質完成。加強資金類、保險類項目管理,梳理問題、研究對策,規范程序、全程監管,確保民生資金及時發放到位。加強民生工程建后管養,完善管理體制,形成長效機制,確保持久發揮效益。
著力解決熱點難點問題。實施一批縣級民生工程,硬化通組道路50公里以上,整治村莊河流10條以上,改造一批老舊農田水利設施,完善弱勢群體保障機制,加快解決一批群眾急盼的問題。編制城市公交規劃,優化城鄉公交布局。啟動特困群體救助基金,積極救助大病大災等各類困難人員。加大精準扶貧力度,強化“雙包”工作責任落實,推進新一輪31個建檔立卡貧困村扶貧攻堅,全年減少貧困人口2500余人,貧困人口人均增收16%以上。
統籌發展各項社會事業。深入開展教育綜合改革,啟動中小學校“全面改薄”工作,確保義務教育均衡發展。不斷完善縣級公立醫院改革,穩步提升醫療機構技術和服務水平。精心籌劃第四屆非遺文化旅游節,積極策劃有影響力的戶外運動賽事。穩定適度低生育水平,人口自然增長率控制在4.5‰以內。健全社會保障體系,加大基金監管力度。加強軍事設施保護,密切軍地溝通聯系,推動軍民融合式發展。抓好國防教育、民兵預備役和人民防空工作,提升雙擁優撫安置水平。高度重視民族宗教、對臺事務、外事僑務和外宣工作,積極發展婦女兒童、老年人、殘疾人事業,扎實做好檔案、統計、調查、地方志等工作。
全面推進社會綜合治理。以打造“平安和諧優秀區”為目標,深入推進平安、法治、和諧祁門建設。落實信訪工作責任制,開展社會穩定風險評估,建立矛盾糾紛排查常態機制,防范各類群體事件發生。加快人民調解、行政調解、司法調解一體化進程,引導群眾依法反映訴求、依法解決問題。健全社會治安防控體系,推進網格化管理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展“六五”普法,做好法律援助、法律服務和社區矯正工作。加強輿情監測、研判、處置,優化網絡輿論生態。
切實加強安全體系建設。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,深入開展“打非治違”專項行動,強化重點行業、領域安全監管,做到宣傳常態化、自查常態化、排查常態化、治理常態化,實現安全生產監管三級全覆蓋,堅決杜絕重特大安全事故發生。加強道路交通、消防、學校等重點領域管理治理,建立重點行業、重點地區隱患管理臺賬,扎實開展“安全生產主題宣傳月”活動,確保安全生產形勢持續穩定。強化食品藥品安全監管,落實從生產加工到流通消費的全程監管機制。加強重大動植物疫病防控。增強氣象預測預警能力,嚴防地質、山洪災害發生。完善應急預案管理,加強專業應急救援隊伍建設,提升應急救援能力。
(八)著力在政府效能建設上實現新提升
搶抓發展新機遇,實現祁門大發展,對政府工作提出了新的更高要求。我們必須立說立行、只爭朝夕,狠抓落實、奮力作為,不斷提升政府服務水平和履職能力。
加強法治建設。按照黨的十八屆四中全會決策部署,堅持依法治縣,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。牢固樹立法治意識,養成遇事找法、辦事依法、自覺守法的習慣,善于運用法律手段管理經濟和社會事務。認真履行政府職能,加快建成上下順暢、橫向銜接的權責清單體系,切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。加強執法隊伍建設,規范行政執法行為,提高執法和服務水平。充分發揮政府法律顧問團作用,為推進依法行政、高效服務奠定基礎。
加強制度建設。進一步健全政府各項規章制度,完善重大事項決策程序,規范政府常務會、規委會、土委會議事規則,加快建立重點工作、重點項目績效評估機制,切實提高決策質量,提升政府公信力。全面落實縣委決策部署,建立健全與人大、政協常態化報告溝通機制,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,更加注重人大、政協調研成果運用。嚴格執行政府工作規則,做到有令必行、有禁必止。進一步加大政府信息公開和辦事公開力度,主動接受社會監督,讓權力始終在陽光下運行。
加強作風建設。按照“教育實踐活動有期限,加強作風建設無盡期”的要求,持之以恒抓好作風建設。大興為民之風,深入基層親民愛民,認真傾聽民眾呼聲,多辦為民惠民之事,以發展聚民心、以公道贏民心、以真情暖民心。大興實干之風,定下來的事雷厲風行,看準了的事一抓到底,堅持在現場察實情、在一線定措施,敢于負責、敢于擔當,促進各項決策部署落地生效、重大項目落地建設。大興創新之風,圍繞解難題,大力弘揚“釘釘子”精神,勇于直面挑戰,敢于攻堅克難,著力化解發展中的瓶頸和矛盾,推動工作有力有效開展。大興勤政之風,堅決糾正“懶政、怠政”等現象,強化行政監察,健全獎懲機制,提振奮勇爭先、比學趕超的精氣神,進一步形成各負其責、協調溝通、密切配合的良好工作氛圍,真正做到人人高效率、事事快節奏。
加強廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,認真落實黨風廉政建設責任制,建立健全季度報告、半年督查、年終考核工作機制,切實強化“一崗雙責”制度落實。全面開展廉政風險防控,加強對政府行政權力制約,規范公共資金、國有資產、國有資源管理,加強政府采購、土地出讓、工程招投標監管,建立常態監督機制,從源頭上預防和懲治腐敗。嚴格執行中央“八項規定”和省市縣委有關規定,認真抓好行政監察、審計監督和糾風治亂工作,嚴肅查處各類違紀違法行為,堅決做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新的形勢孕育新的機遇!新的機遇催生新的動力!新的動力昭示新的發展!我縣已步入發展的關鍵階段,跨越發展的重任,激勵我們必須勇往直前。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,始終保持昂揚向上的干勁,大力發揚求真務實的作風,充分激發開拓創新的銳氣,圓滿完成“十二五”目標任務,奮力譜寫祁門經濟社會發展的絢麗篇章!

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