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農業部關于抓住機遇做強茶產業的意見(全文)
來源 : | 瀏覽量: 3412| 發布時間: 2016-11-16
農業部關于抓住機遇做強茶產業的意見

  茶葉是重要的經濟作物,也是傳統優勢產業。近年來,我國茶葉生產快速發展,面積不斷擴大,產量不斷增加,成為世界第一大產茶國。但是,我國茶產業大而不強、大而不精、大而不彰,質量效益和競爭力差距明顯,影響了茶產業的持續健康發展。當前,我國農業發展進入新階段,“一帶一路”戰略加快實施,發展方式加快轉變,消費結構加快升級,脫貧攻堅加快推進,茶產業發展迎來難得的機遇。必須順勢而為、乘勢而上,聚焦重點、突破難點,做強茶產業,提高質量效益和競爭力,助力農業轉型升級和脫貧攻堅,大力弘揚中國茶文化,為實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出貢獻。現提出如下意見。

  一、做強茶產業的思路原則和目標任務

  (一)總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,以發展新理念為統領,以構建現代茶產業體系、生產體系和經營體系為目標,以布局優化、品質提升、產業融合為重點,統籌國際國內兩個市場,堅持市場導向,實施創新驅動,強化政策引導,穩定面積、提高單產、提高品質、提高效益,加快建設一批標準化的茶葉生產基地,培育一批國際化的茶葉集團,創響一批有全球競爭力的茶葉品牌,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代茶產業發展之路。

  (二)基本原則

  一是堅持政府引導,市場主導推進。發揮政府作用,加強規劃引導,劃定優勢區、確定最宜區,引導資金、技術、人才等要素向優勢產區集中。發揮市場配置資源的決定性作用,支持企業與農民聯合建設原料生產、加工基地和營銷體系,推進產加銷銜接,促進一二三產業融合發展。

  二是堅持綠色發展,促進生態保護。強化尊重自然、順應自然、保護自然的理念,綜合運用安全投入、物理技術、信息技術、綠色防控等措施,節約資源,保護環境,促進生產與生態協調發展。

  三是堅持創新驅動,注重質量效益。加快茶葉科技創新,強化科技基礎條件和裝備保障能力建設。推進機制創新,培育新型經營主體和新型社會化服務組織,推進標準化生產,提升組織化程度,提高產品質量效益。

  四是堅持品牌帶動,培育企業集團。實施品牌戰略,創響區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,擴大中國茶的知名度。堅持扶優扶強,支持企業通過兼并收購、聯合重組、合資合作等方式,打造一批國際知名、國內領先的茶業集團。

  五是堅持著眼全球,拓展國際市場。抓住農業深度融入國際的契機,借力“一帶一路”戰略實施,弘揚中華茶文化,拓展茶葉國際市場,提升我國茶葉的國際影響力和競爭力。

  (三)發展目標。一穩定,穩定茶園面積。劃定優勢區、發展最宜區,到2020年茶園面積穩定在4200萬畝左右。兩翻番,實現茶葉總產值和出口額翻番。到2020年,干毛茶產值達到3000億元、比2015年翻一番,茶葉出口額達到30億美元、比2015年翻一番。三提高,提高茶葉質量效益、提高茶產業競爭力、提高茶產業持續發展能力。提高茶葉質量效益,加快品種改良,推進標準化生產,推廣綠色防控技術,提升茶葉機械化水平,以質增效。到2020年,無性系良種茶園面積占比達70%以上,比2015年提高15個百分點以上。提高茶產業競爭力,發展茶葉精深加工,創建茶葉知名品牌,培育大型茶葉集團。到2020年,培育5個銷售額超50億元的茶葉集團、20個銷售額超20億元的茶葉集團,通過十多年的努力,培育1-2個具有國際影響力和品牌知名度的超大茶葉集團。同時,打造一批國內外有影響力的茶葉知名品牌。提高茶產業持續發展能力,實施茶林間作,培育健康茶園土壤,開展有機肥替代化肥,推廣綠色防控,保護茶園生態環境。

  二、發揮資源優勢,建設茶葉生產最宜區

  (四)堅持適區適種。根據自然條件和適制茶類,確定好主栽品種,做到適區適種、適區適制,充分發揮品種特性,實現產量和品質提升。在維護農民利益的前提下,引導非優勢區域適時適度退出茶葉種植。

  (五)劃定最宜區。根據資源稟賦、生態條件和產業基礎,進一步優化茶葉生產區域布局,劃定優質綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶等茶葉的生產最宜區。鞏固長江流域茶區,以生產優質綠茶、紅茶和黑茶為重點,優先發展南嶺以北、長江以南最宜區。提升東南沿海茶區,以生產優質烏龍茶和名優紅茶為重點,優先發展閩南、閩北及粵東最宜區。振興西南茶區,以生產優質綠茶、紅茶、黑茶為重點,優先發展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區。

  三、實施創新驅動,提升茶業科技水平

  (六)加快育種創新。貫徹新修訂的《種子法》,加快實施茶樹品種登記制度,加強茶樹資源和新品種保護,鼓勵科研機構和企業開展資源引進、品種選育。建設國家級原原種培育基地、省級原種保存及擴繁基地、良種苗木生產基地等三級茶樹良種苗木繁育基地。“十三五”期間,通過現代種業提升工程,建設一批區域性茶樹無性系良種苗木繁育基地,在貧困地區建設一批茶樹無性系良種苗木繁育基地。

  (七)推進集成創新。促進企業與科研院校合作,共建技術創新平臺。支持科研單位和茶葉龍頭企業開展茶葉基礎研究及優質高效栽培、名優茶機械化采摘、茶葉精深加工等技術研發,支持利用茶葉開展營養功能性食品創制,力爭在核心技術上實現重大突破。組織科研單位與推廣機構協作攻關,集成組裝并推廣一批區域性、可復制的優質高效、生態環保的技術模式。結合新型職業農民培訓,重點培訓茶葉種植大戶、農民合作社和龍頭企業的技術骨干,示范帶動大范圍增產增效。

  (八)推進機制創新。培育新型經營主體,在最宜區扶持一批茶葉種植大戶、農民合作社和龍頭企業,推進規模化經營,引領標準化生產。培育新型社會化服務組織,開展種苗統繁統供、病蟲統防統治、肥料統配統施、市場營銷等服務,提高生產的組織化程度。

四、推進標準化生產,提升茶葉質量效益

  (九)加快標準制定。完善茶葉標準體系框架,制定茶葉產品和生產技術標準。總結茶葉標準園創建經驗,完善茶園生產設施標準、栽培技術標準和質量管理標準。加快制定一批農藥殘留國家標準,推動一批國家標準轉化為國際標準。

  (十)推進化肥農藥減量。深入開展化肥、農藥使用量零增長行動。在茶葉優勢區和最宜區,選擇一批重點縣開展有機肥替代化肥試點,推廣應用茶-沼-畜模式及配方施肥、高效新型肥料、肥水一體化等關鍵技術,減少化肥用量。建設一批統防統治與綠色防控融合示范區,推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術,減少化學農藥用量。加強茶園土壤治理,用健康的土壤生產優質茶葉。

  (十一)促進農機農藝融合。開展茶葉生產機具研發,重點攻克名優茶機采技術瓶頸。促進農機農藝深度融合,大力推廣茶園整地、茶樹修剪、病蟲防治、大宗茶機采等關鍵環節的實用機具及配套技術,提升茶葉生產機械化水平。

  (十二)提高茶園資源利用率。進一步挖掘春茶生產潛力,鞏固和提高全球高端綠茶市場占有率。推廣生態栽培和機采技術,增采夏秋茶,增加單產,提高茶葉質量和資源利用率。加強老茶園改造,提高管理水平和產出能力。研發和應用高效率的夏秋茶加工技術,生產優質、安全的系列產品,滿足國內大眾消費需求。

  五、培育大型企業集團,提高茶產業競爭力

  (十三)建設原料基地。引導企業在優勢區、最宜區建設標準化茶園、推廣標準化技術、推行綠色防控,發揮示范帶動作用。支持企業構建“龍頭企業+合作社(種植大戶)”的原料供應機制,為農戶統一提供苗木、肥料、病蟲防控、機械作業等服務,保障茶葉質量安全和穩定的原料供應。

  (十四)建設加工基地。支持企業建設高標準茶葉加工基地,配套現代化加工裝備,實現清潔化、連續化、自動化、標準化加工,提升茶葉加工水平。推進分級包裝,減少散裝和貼牌等低附加值產品銷售,積極發展發酵茶,開發國際市場。鼓勵科研單位和企業聯合開展協作攻關,開發藥物、保健品、功能食品、化妝品等精深加工新產品,延伸產業鏈,提升附加值,滿足消費多樣化需求。

  (十五)培育大企業集團。支持優勢企業通過兼并收購、聯合重組及合資合作等方式,整合中小企業。鼓勵有實力的企業跨區域整合資源,組建產銷集團,形成資源集中、生產集群、營銷集約的格局。引導大型茶葉集團、相關科研單位和社會組織,組建茶產業聯盟,推進信息共享、標準統一、策略同向和行業自律。

  六、創響茶葉知名品牌,擴大市場影響力

  (十六)打造區域公用品牌。茶葉主產區要采取多種形式,加大投入、加強引導,創建地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌。依托大型茶葉集團或區域茶產業聯盟,制定生產規程、加工工藝、品牌使用規則等,維護區域品牌形象,擴大市場影響力。支持茶葉生產最宜區申報農產品地理標志登記保護,制定地理標志產品生產的地理位置、產地環境、生產規程及加工工藝流程等標準,嚴格規范,保證質量。

  (十七)壯大茶葉企業品牌。鼓勵企業作為品牌經營主體,打造公用品牌下的企業品牌。支持茶葉生產經營企業加快商標注冊,制定企業標準,推動技術創新,改良生產工藝,優化包裝設計,提升產品檔次,塑造品牌核心價值。鼓勵企業加強品牌宣傳推介力度,培育企業文化,提升市場知名度和社會公信力,增強競爭力。

  (十八)強力推介茶葉品牌。支持產品品牌主體通過電視、報刊和新型媒體,大力宣傳茶葉品牌。通過舉辦博覽會、展銷會、推介會等多種形式,加大營銷力度,提升品牌知名度。結合實施“一帶一路”戰略,組織品牌茶產品“走出去”,弘揚中國茶文化,創響中國茶品牌。每年春季、秋季舉辦中國茶業博覽會,展示茶產業發展的成就,交流茶產業發展的經驗,并發布中國茶葉品牌。

  七、加強市場建設,構建茶葉流通格局

  (十九)健全市場體系。依托國家級茶葉市場,打造茶葉物流集散、價格形成、產業信息、科技交流、會展貿易等平臺,促進傳統經營方式向現代營銷模式轉變。在茶葉優勢區,建設有特色的區域性產品批發市場和產地原料市場,完善冷藏、電子結算、信息平臺等設施,推進茶葉現貨與期貨交易同步發展。

  (二十)發展新型業態。結合實施“互聯網+”現代農業行動,建立茶產業大數據,構建信息資源共享平臺。適應排浪式大眾消費向個性化特色消費轉變,傳統實體消費向跨區跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業態轉變的新趨勢,支持電商、物流、商貿、金融等企業參與茶葉電子商務發展,在時間和空間上創新流通新業態,滿足不同群體不斷升級的消費需求。引導茶產業與休閑、旅游、文化、科普教育、養生養老深度融合,積極發展直供直銷、個性定制、加工體驗等新業態和新模式。

  (二十一)開拓國際市場。適應國際茶葉消費的特點和變化趨勢,鞏固綠茶出口市場,擴大紅茶等發酵茶消費市場。支持企業提升出口綠茶檔次和出口發酵茶的競爭力,降低成本、提高質量、擴大市場。引導茶葉企業聯合開展國際貿易,落實好各項扶持政策,保持茶葉進出口有序推進,提升茶葉國際市場份額。

  (二十二)弘揚中華茶文化。深入挖掘中國茶文化的豐富內涵和深刻精髓,講好中國優秀文化故事,展示中國茶文化的獨特魅力,讓世界人民更好觸摸中華文化脈搏、感知當代中國發展活力。結合實施“一帶一路”戰略,發揮孔子學院的橋頭堡作用,展示中國茶藝,傳播中國茶文化。

  八、加強指導服務,促進茶產業健康發展

  (二十三)加強統籌協調。做強茶產業是一項系統工程,要聚合力量、合力推進。要把做強茶產業納入“十三五”規劃之中,作為推進農業供給側結構性改革和實施“一帶一路”戰略的重要內容。加強頂層設計,統籌各方資源,構建政府引導、市場主體、上下聯動、多方配合的協同推進機制。

  (二十四)加強政策扶持。利用現有的種子工程、標準園創建、農業綜合開發、現代農業發展、耕地質量保護與提升、有機肥替代化肥等項目資金,加強高標準茶園建設,推進茶葉科技創新,推廣綠色高效關鍵技術,提升茶葉綜合生產能力。發揮財政投入的杠桿作用,通過補貼、貼息等方式,撬動金融資本、社會資本進入茶產業,形成多方投入的機制。依托農業信貸擔保體系,解決新型經營主體融資難問題。鼓勵地方爭取發改、財政等部門的支持,增加茶產業投入,支持茶葉育種創新、老茶園改造、質量追溯體系建設等。

  (二十五)加強指導服務。加強茶葉生產、加工、貿易和管理等方面的人才隊伍建設,提高基層農技推廣機構指導和服務茶葉生產的能力水平。組織專家制定分區域、分品種的優質高效、資源集約、生態環保等技術模式,制定茶葉生產技術規程、產地環境和產品質量標準,推進標準化生產,提升茶葉質量效益。指導農民落實好科學用藥、綠色防控等關鍵技術,保障茶葉的質量安全。

  農 業 部

  2016年10月14日

 

 

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